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二、提高国家机构履职能力

作者:于建荣;孙自俭;逯士博返回目录加入书签推荐本书
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    我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方,在提高国家治理能力上需要下更大气力。www.Pinwenba.com只有以提高党的执政能力为重点,尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来,尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来,国家治理体系才能更加有效运转。

    国家机构是社会的统治阶级为实现其统治职能而建立起来的国家机关的总和。在我国主要包括立法机关、行政机关、审判机关、检察机关、军事机关和国家安全委员会。

    国家机构是国家治理的主体,是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键力量。推进国家治理体系和治理能力现代化,必须提高国家机构的治理能力,集中表现为履职能力。

    从实践来看,没有好的制度,国家难以实现善治;没有卓越的制度执行力,再好的制度也会落空。在国家机构的治理能力方面,存在的主要问题是:一些国家机构职责不清,相互扯皮;面对新情况新问题,一些干部深感新办法不会用,老办法不能用。为什么会这样?归根结底,还是思想政治素质、科学文化素质和工作本领不强,科学执政、民主执政、依法执政的水平不够。制度执行力、治理能力已经成为影响我国制度优势充分发挥、事业顺利发展的重要制约因素,我们应当有紧迫意识、危机意识,以只争朝夕的态度,努力提高制度建设水平,提高国家机构履职能力,从而使我们的治理适应实现“两个一百年”奋斗目标,适应实现“中国梦”的时代节奏,以更加深厚的制度实力,建设一个更加强盛的现代中国。

    第一,深化改革,合理划分国家机构各自的职责。这是提升国家机构治理能力的前提。要围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,深化国家机构改革,并根据其职能,科学确定各级、各类国家机构的具体职责。如国家安全委员会,主要职责是制定和实施国家安全战略,推进国家安全法治建设,制定国家安全工作方针政策,研究解决国家安全工作中的重大问题。合理划分国家机构职责,解决职责重复、不清的问题,奠定提升国家机构履职能力的制度基础。

    第二,准确站位,认真履职。这是提升国家机构治理能力的中心。认真履职是制度功能的实现过程,是不断提升治理能力的过程。如《中华人民共和国宪法》规定,国务院的职权主要包括:根据宪法和法律,规定行政措施,制定行政法规,发布决定和命令;向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案;规定各部和各委员会的任务和职责,统一领导各部和各委员会的工作,并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作;统一领导全国地方各级国家行政机关的工作,规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分;编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算;领导和管理经济工作和城乡建设;领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作;领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作;管理对外事务,同外国缔结条约和协定;领导和管理国防建设事业;领导和管理民族事务,保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利;保护华侨的正当的权利和利益,保护归侨和侨眷的合法的权利和利益;改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章;改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令;批准省、自治区、直辖市的区域划分,批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分;依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态;审定行政机构的编制,依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员;全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。国务院履行这些职能的过程,就是进行国家治理的过程,因而,履职能力提高的过程也是不断提升治理能力的过程。

    第三,关键在人,提高国家机构工作人员的素质和能力。国家机构履职,归根到底是国家机构工作人员在履职,干部在履职。因此,习近平总书记指出,面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务,实现党的十八大确定的各项目标任务,进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,关键在党,关键在人。关键在党,就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人,就要建设一支宏大的高素质干部队伍。

    国家机构工作人员履职的核心能力包括政治辨别力、工作推动力、持续创新力、自我提升力。政治辨别力,就是高标准把握政治方向和形势的履行政治职责能力;工作推动力,就是高水平推动实践发展的履行工作职责能力;持续创新力,就是高效率推进改革创新的履行创新职责能力;自我提升力,就是高品位加强自我修养的履行表率职责能力。其中,政治辨别力为其他三种能力沿着正确方向发展提供保证,工作推动力为其他三种能力培养提供条件,持续创新力对其他三种能力不断提升具有催化作用,自我提升力对其他三种能力良性发展具有保障作用。在实践中,政治辨别力决定领导方向,工作推动力决定领导进程,持续创新力决定领导层次,自我提升力决定领导形象。

    俗话说得好,打铁还需自身硬,国家机构工作人员尤应如此。新形势下,广大国家机构工作人员如何管得住自己?如何真正做到问心无愧?如何自觉接受党组织、党员和人民群众的监督,接受社会和新闻舆论的监督,树立国家机构工作人员可亲、可信、可敬的良好形象?如何成为党的忠诚卫士、当群众的贴心人?如何不断提升自身的素质和履职能力?

    首先,增强政治意识,提高服务大局能力。政治意识是国家机构工作人员提高服务大局能力的重要保证。新形势下,党面临的执政考验是长期的、复杂的、严峻的。因此,国家机构工作人员要在思想上始终坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领不动摇,时刻与党中央保持高度一致,始终保持政治上的清醒和坚定;在行为上一切从大局出发,认真执行党的路线方针政策,坚决贯彻上级党组织的决策部署,做到局部利益服从全局利益,眼前利益服从长远利益。

    其次,把学习放在提高干部素质的首位。新形势下的工作要求国家机构工作人员必须具有较高的综合素质,而素质的培养,应从学习教育抓起。只有抓学习、强素质,才能求发展。国家机构工作人员要增强学习的责任感、危机感和紧迫感,要认识到学习是自身的需要,是工作的需要,要形成“终身学习”的理念。要进一步加大干部教育培训力度,开展党风党纪、法律法规、经济等不同内容的教育培训,不断提高干部的政策理论水平和实际工作技能。通过学习将知识与现实对接,切实提高履职能力。

    再次,加强班子建设,提高领导班子的履职能力。加强领导班子建设、提高领导班子执政水平是搞好工作的关键所在。领导班子肩负着团结和带领全体干部全面推动工作创新发展的重任,班子的知识水平、创新能力、结构如何,直接关系着干部队伍建设,关系着事业的发展。一要做勤奋学习、善于思考的模范。二要做解放思想、与时俱进的模范。三要做勇于实践、锐意创新的模范。四要转变领导作风。一方面以身示范,勇于创新、善于创新;另一方面要坚决反对官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风,以实干的作风提升能力。

    复次,增强责任意识,提高勤政能力。责任意识是担当负责的精神,是国家机构工作人员必须具备的基本素质,是提高治理能力的重要内容。国家机构工作人员要牢记肩上的重任,牢记党和人民的重托,在其位、谋其政、司其职,把思想集中到干事业上,把精力凝聚到做实事上,把功夫施展到抓落实上,把本领发挥到促发展上,兢兢业业地完成自己的工作任务,卓有成效地履行自己的神圣职责。

    最后,增强宗旨意识,提高服务能力。新形势下,国家机构工作人员的宗旨意识强不强、群众观点牢不牢,关系着我们党的执政基础、决定着我们事业的兴衰成败。俗话说,干部与群众有多近,群众对干部就有多亲。国家机构工作人员要时刻牢记为人民服务的宗旨,树立群众观点,保持密切联系群众的作风,忠实地贯彻执行党的群众路线,眼睛要向下看、身子要向下沉,经常深入基层、深入群众,面对面地与群众交流,心贴心地听取群众呼声,反映群众意愿,集中群众智慧,实打实地帮助群众排忧解难,提升服务人民群众的能力和成效。

    此外,提高干部队伍的整体素质,要把好干部选用关。习近平总书记指出,我们党历来高度重视选贤任能,始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。我们要按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部要求,把那些坚定共产主义远大理想,真诚信仰马克思主义,矢志不渝为中国特色社会主义而奋斗,全心全意为人民服务,求真务实、真抓实干,坚持原则、认真负责,敬畏权力、慎用权力,保持拒腐蚀、永不沾的政治本色,创造出经得起实践、人民、历史检验实绩的好干部选出来,用起来,建设一支宏大的高素质干部队伍,提高国家机构履职能力。